|
| |
Настоящият текст
проследява, изхождайки от разграничаването
на президиалната система в САЩ от
парламентарните системи, връзките между
политическа система, избирателно право и
структура на партийната система.
Представени са съществените особености на
партийната система в САЩ, които подробно са
разгледани в раздела "US-Партии" [...към
раздела "US-партии"].
 |
Партии
и избори в САЩ |
С разширяването на
своето избирателно право американците се
нуждаят от партийни организации с
разширена база, които могат да реализират
политическите изискванията на широките
слоеве и могат да гарантират едно отговорно
и благонадеждно управление. За разлика от
Англия или Германия американските партии
никога не са успявали да развият единството
и дисциплината, които са типични за
партиите в Европа. С други думи: при
партиите в Америка липсват всякакви
предпоставки за едно носещо отговорност
управление, което характеризира
парламентарната система в Англия и
Германия. Американските партии не
притежават ясно различими програми, по
които избирателите могат да преценят до
каква степен управляващата партия е
осъществила своите програмни обещания. Те
по-скоро са нестабилни коалиции от
избиратели и груупи, които предимно се
интересуват от гарантирането на власт и
управление на основата на широк консенсус.
Партийните водачи в конгреса създават
ограничени коалиции извън партийните линии,
които често се променят в зависимост от
политическите проблеми.
|
Липса
на йерархически структурирана
организация... |
За
разлика от повечето европейски
политически партии, при американските
липсва йерархическата структура, с
чиято помощ партийните лидери могат да
постигнат единство и да установят
дисциплина сред противоречащите и
изменчиви сенатори и депутати, в случай,
че те гласуват против законодателната
програма на партията. Американските
партии са
"Stratarchies"-образувания, както
отбелязва политологът Hugh Bone, в които на
всяко ниво на партийна организация
решенията се вземат автономно. Тъй като
кандидатите за обществените постове
изграждат сами своята изборна организация,
сами търсят контакт със своите
избиратели и определят сами своята
предизборна стратегия, партийните
лидери разполагат с малко средства (подкрепа
или отказ на подкрепа), за да успеят да
наложат партийна дисциплина. Като
резултат на това, партиите в Америка
остават в повечето случаи провинциални
в своята същност, защото сенаторите и
конгресмените са задължени именно пред
местни организации, чиито политическа
ориентация е много тясно ограничена. |
|
Провинциалност
и разделеност на партиите... |
В
допълнение на породената от
федерализма провинциалност, изборната
система също допринася за
разпокъсаността на партиите в Америка
чрез различния състав на избирателите
на президент, сенатори и депутати.
Системата на изборния колегиум при
президентските избори например
подчертава в рамките на своите
избиратели особеното значение на
политически несигурните държави с
голяма гъстота на населението. Чрез
това, че всички гласове от колегията в
отделните щати отиват за президентския
кандидат с мнозинството от гласовете в
този щат
("Winner-take-all"-Prinzip), тази система на
избор между кандидатите за президент
води до това, да се концентрира в около
петнайсет щата с най-голям брой
население, които разполагат с
необходимото за избора на президент
абсолютно мнозинство. От 1932г. към тези
щати спадат предимно големите, със
силно развита индустрия, в които живеят
голям брой работници и различни
етнически расови малцинства. Когато
такива групи гласуват заедно, те могат
да бъдат решаващи в президентските
избори. Те подкрепят либералната и
икономическа социална политика, за
която се застъпват успешно при
партийни изборни събрания. |
|
Изборен
колегиум и Winner-take-all |
По този
начин системата на изборния колегиум и
принципът
"Winner-take-all" спечелват за тези групи
особено влиятелна върху политиката на
президента позиция. Според преценката
на двамата политически наблюдатели
Ирвинг Кристъл и Пол Уивър не може да се
каже със сигурност, дали без системата
на изборния колегиум и принципа
"Winner-take-all" можеше да се създаде
успешно президентство и то да
съществува от 1932 до 1968г. |
Депутатите
са задължени повече пред своя
избирателен район, отколкото пред
партията и президента... |
За
разлика от избирателите на президента,
тези на конгресмените и парламентите
на отделните щати са твърде
хетерогенна група. Част от тях живеят в
почти незаселени провинциални райони,
малки градове и средно-големи градове,
както и в големи градски райони с
висока гъстота на населението, като
например мега-полиса, който се простира
от Лос Анжелис в Калифорния чак до Сан
Диего. Различният състав на
избирателите е решаващ за това, че
президентът, сената и камарата на
депутатите трябва да отчетат една
друга смесица от стопански,
политически и социални интереси.
Шестгодишният служебен период в сената
и провеждащите се през определен
период избори за сената (на всеки две
години бива преизбирана една трета от
сенаторите), както и двегодишният
мандат на депутатите, допринасят за
това, влиянието на президента като
партиен водач в конгреса да е
ограничено. Като цяло при изборите за
конгреса конгресмените по-малко се
съобразяват с водещата позиция на
президента, отколкото в годината на
президентските избори. Без президента
начело на кандидатския списък на
своята партия, партийните му
съмишленици в конгреса са по-скоро
склонни да се съобразяват с интересите
в общините, отделните щати и региони,
отколкото с преференциите и
приоритетите на президента. |
|
Спад
на партийната обвързаност... |
От
началото на шейсетте години различни
фактори в предизборното поведение на
американските избиратели подсилиха
центрофужните тенденции в партийната
система. Първоначално това се
характеризира с постоянно растящия
брой независими избиратели, които не се
идентифицират нито с демократите, нито
с републиканците. Редица
травматизиращи събития, като расовите
безредици, бунтове в университетите и
Виетнамската война, както и
неспособността на двете партии да
решат икономически проблеми като
безработицата, инфлацията и бедността,
разклатиха недоверието на
избирателите спрямо партийната
система. Като последствие на това те
насочиха усилията си върху имиджа и
личността на кандидатите за
президентския пост, както и спрямо актуални
теми, които се пораждат по време на
президентските кампании - например
Виетнам 1968, Уотъргейт 1976 и инфлацията,
както и "прекалено голямата държава"
през 1980. |
|
Раздробеност
на гласовете... |
Втора
особено важна тенденция от 1960г. е
нарастващата разпокъсаност на
гласовете. Процентът избиратели, които
са отдали своя глас за президентския
кандидат на едната партия, но от друга
страна подкрепят кандидатите за
конгреса на другата партия, се е
повишил от 40 % през 1960г. на 60 % през 1980г.
При последните избори дори 70 % от
независимите избиратели са поделили
гласовете си между кандидатите на
двете големи партии. Тази
разпокъсаност на гласовете доведе до
това, че още от края на Втората Световна
война в продължение на 14 години
изпълнителната и законодателна власт
биват контролирани от различните
партии. |
|
Проблем
на блокадата... |
В
случаите на мажоритарна раздробеност
между президентски кандидат на
републиканците от една страна и
демократични членове на конгреса от
друга, републиканските президенти
Ейзенхауер, Никсън и Рейган са
изправени пред конгрес, в който
демократите владеят едната или дори
двете камари. С две открояващи се
изключения, а именно при Франклин Д.
Рузвелт и Линдън Б. Джонсън,
президентските кандидати на
демократите са получили по-малко
избирателни гласове от членовете на
конгреса на своята партия. Така
републиканските президенти трябва да
работят в един конгрес, който се
контролира от опозицията и който не
признава програмата на президента.
Поради това за демократичните
президенти е трудно да получат
подкрепата на конгреса за своята
политика, защото техните партийни
приятели са имунизирани срещу обещания
и заплахи от страна на президента.
Раздробяването на гласовете е един от
факторите, който ограничава
ефективността на президента като
партиен водач, намалява шансовете му за
налагане на партийната програма и
предизвиква застой и протакване в
правителствените дела. |
| Роля
на медиите... |
Докато
федерализма, разделението на властта и
по-новите развития в изборния процес
фрагментираха партийната система,
средствата за масова комуникация
изведоха в президентските избори в
центъра на обществения интерес и
намалиха ролята на партийните
организации по отношение на политиката
на президента. Като се започне с "разговорите
пред камината" и радио-прес-конференциите
на Франклин Рузвелт, в края на трийсетте
години на предна линия при президенстките избори в електронните
медии бяха двете
политически пратии. След
Втората Световна война телевизията
радикално промени стила и средствата
на изборната борба. В допълнение на
нарастващите средства за изборите
ефективното участие на медиите изисква
и корпус от специалисти в обществената
дейност, както и изследователи на
мнението, съставители на речи,
съветници по отношение на обществените
работи, лица, които набавят финансовите
средства за избори и "предварителни
групи". Някои изборни борби дори
биват планувани от рекламни фирми,
които са обучили екипи от специалисти и
които "опаковат" по същия начин
кандидатите и изборните теми, както
други предлагат например нов сапун на
пазара. Тези специалисти изместиха
традиционните партийни босове, които
преди принадлежаха към екипа на
президента в Белия дом. От 1960г. към
неговите най-приближени съветници
спадат медийни експерти и експерти по
обществените дела, които поставят в
центъра на своите позиции
въздействията на политическите
решения на президента върху
избирателите и неговите шансове да
бъде преизбран. |
[от: Едуард Кейнс:
Актуални промени в системата на управление;
в: Политика и стопанство в САЩ, Опладен 1985]
[Начало
на страница]
|