Представянето
на
развитието
на
Обединените
Нации в
Курс 2
обърна
особено
внимание на
опазването на мира -
основната
задача на
организацията.
Стана ясно,
че
световната
организация
е
допринесла
значително
в тази
област,
доказателство
за което е и присъждането
на
Нобеловата
награда за
мир на "Сините
каски" на ОН
през 1988
година и на
Кофи Анан
през 2001
година, но и
от друга
страна
стана ясно,
че е
имало и
тежки кризи
и неуспехи.
На първо
място
трябва да се
има предвид,
че
определеният
в Хартата
на ОН
инструментариум,
колективната
система за
сигурност,
се оказа
неуспешен.
Често се
изтъкваше,
че такива
системи
въобще не
могат да
функционират,
защото
проявяват
структурни
дефицити (виж
текста
отстрани).
Сигурно е, че
отговорният
за
опазването на мира
орган, Съвета
за сигурност,
беше
блокиран
през
първите
четири
десетилетия
от
конфликта
Изток-Запад.
"Създаването"
на сините
каски беше
един
новаторски
отговор на
конструктивните
недостатъци
на Хартата и
блокадата
на Съвета за
сигурност.
Но
сравнително
рано, по
време на
кризата в
Конго в
началото на
60-те години,
изпъкнаха
границите
на този
инструмент,
а
катастрофата
в
Сребреница
представлява
тъжната
кулминация
на кризата
на
опазването
на мира [Курс
2 представя
детайлирано
развитието
на
опазването
на мира от
страна на ОН].
Johannes Varwick обобщава
дискусията
относно
реформата
по следния
начин: "Първоначалната
и успешна
работа на ОН
в посока намаляването
на
войните
между
държавите радикално
се промени с
нарастването
на вътрешно-държавните
проблеми и
противоречия.
Огромни
грешки, като
тези в
Руанда,
Сребреница
или Сиера
Леоне
повишиха
необходимостта
от реформа.
Според
глава VII на
Хартата, на
Обединените
Нации
трябва да е
на
разположение
достатъчен
набор от
мерки при
евентуална
заплаха или
нарушаване
на мира, но на
практика
ситуацията
е друга.
Според
предложенията
на
експертна
група под
председателството
на бившия
алжирски
външен
министър Lakhdar Brahimi
от август 2000
година, в
бъдеще
военните
части на ОН
трябва да
бъдат
пращани на
съответните
места
когато
правилата
за това са
предварително
изяснени и
когато е
налице
необходимата
обезпеченост
(...). Като цяло с
това
системата
на
опазването
на мира
трябва да
стане по-ефективна
и трябва да
се отделя по-голямо
внимание на
превантивната
дипломация,
както и на
мирната
консолидация.
Открит
остава
въпросът,
дали
Съветът за
сигурност
действително
притежава
монопол в
сферата на
опазването
на мира, или
дали е
приемливо,
когато при
извънредни
случаи, като
при
участието
на НАТО в
Югославия
през 1999 - да се
прибягва до
това без
еднозначен
мандат на
Съвета за
сигурност."
[от: Johannes Varwick,
Обединени
Нации; в: Wichard Woyke (Hg.),
Речник на
международната
политика,
Федерална
централа за
политическо
образование,
том 404, 8-мо
издание, Бон 2000,
стр. 503] |
|
Конструктивни
грешки на
концепцията
за
колективната
сигурност
"Постоянно
се изтъква
това, че
двете
предпоставки,
с които е
обвързана
колективната
система за
сигурност,
съгласието
и
принудата,
си
противоречат
и се
самоизключват.
Когато
големите
сили са
съгласни,
не е нужна
принудата.
Ако тя се
употребява
от
големите
сили
спрямо
малките
държави,
това вече
няма нищо
общо с
колективна
система за
сигурност,
а с диктат
на
големите
сили ...Или
пък
големите
държави не
са 'in concert', в
такъв
случай
изцяло
невъзможни
са
насилствени
мерки, и
системата
не е в
състояние
да работи.
В крайна
сметка
могат да се
изкажат
аргументи,
че
растящата
биполяризация
на
държавната
система,
след 1946
система на
колективната
сигурност,
може да
функционира
само
тогава,
когато има
достатъчен
брой по
възможност
равнопоставени
актьори.
Двете
реализации
на
концепцията
на
колективната
сигурност,
Обществото
на
народите и
Обединените
Нации,ясно
показват
още веднъж,
че на
глобално
ниво не е
постигнат
успех.
Нейната
абстрактност
само
прикрива
необходимостта
от
консенсус,
който не
може да
бъде
постигнат
в света в
близкото
бъдеще.
Тя се
проявява
на
регионално
ниво,
например в
Европейската
общност. Тя
не съдържа
система за
колективна
сигурност,
но такава
не и е и
нужна,
защото
сигурността
отдавна е
гарантирана
и е
допълнена
от по-висши
форми на
съвместно
сътрудничество
(...).
След като
принципите
на
колективната
система на
сигурност
се оказаха
ненужни и
неуспешни,
това не
трябва да
се отнася
за
цялостната
концепция
на
международната
организация
(...).
Обединените
Нации,
които с
резолюцията
'uniting for peace' от 1950
година
поставиха
принципа
на
колективната
сигурност
на по-широка,
обхващаща
Общото
събрание
основа, се
отказаха
от него в
полза на
съвсем
друг
принцип, а
именно
този на 'peace-keeping'
...
Значението
на товя
явление
все още не
може да
бъде
оценено
подобаващо.
То показва
на първо
място, че
миротворителната
функция на
международната
организация
не е
обвързана
само с
колективното
упражняване
на насилие,
но и
колкото
повече се
отдалечава
от това, тя
става все
по-силна (...).
Dag Hammarskjöld
разглежда
функцията
на
опазването
на мира от
гледна
точка на
принципа
на
консенсуса,
на
съгласието.
Военните
части на
Обединените
Нации,
грижещи се
за
опазването
на мира,
могат да
бъдат
изпратени
там, където
и когато
страните
по
конфликта
дадат
своето
съгласие.
Частите не
бяха
предвидени,
за да
наложат
конкретно
решение на
конфликта,
а изцяло за
това, да
предпазват
от
неговото
насилствено
уреждане.
Тази
задача
вече не
попадаше в
перспективата
на това,
което
колективната
система за
сигурност
искаше да
постигне и
за което
прибягваше
до
употребата
на съвсем
други
средства.
На лице
беше отказ
от
наказания
и
изплащане
на
натрупани
задължения;
всичко
беше
обвързано
със
съгласието
на
страните
по
конфликта (...).
По този
начин Hammarskjöld не
само
изостри
първите
действителни
и трайни
успехи на
Обединените
Нации в
сферата на
опазването
на мира (дори
и те да
изглеждаха
минимални);
той изведе
международната
организация
до едно
ново,
подходящо
разбиране
на
собствените
й
възможности
и
способности
в сферата
на
сигурността."
[от: Ernst-Otto Czempiel,
Мирни
стратегии.
Системен
обрат,
предизвикан
от
международни
организации,
Демократизация
и
икономика, Paderborn 1986,
стр. 96-98] |
|