|
| |
Проблеми
при
прилагането
на
предложенията
за реформи
"Ако
международната
общност утре
би създала
наново
Обединените
Нации, те със
сигурност
биха
изглеждали
по-различно
от днешната
организация."
[Доклад
на
Генералния
секретар
Кофи Анан
пред Общото
събрание по
повод новото
хилядолетие]

В
приетия от
държавните
и
правителствени
глави
доклад за
реформа
през 2000 година
по повод
новото
хилядолетие,
генералният
секретакр Кофи
Анан
посочва три
стратегически
цели, които
образуват
важен
момент в
дебата
относно
реформата:
План за
развитие:
Свобода от
бедност
План за
сигурност:
Свобода от
страх
План за
околната
среда:
Екологична
устойчивост |
Въпреки,
че може да се
признае
изключителната
способност
за
приспособяване
на
Обединените
Нации [виж
курс 2], на
първо
място от
дневния ред,
след
епохалните
промени от 1989/90
година, стои
реформата
на
международната
организация.
Настоящият
текст от Varwick и Knelangen
обобщава
най-важните
основания
за тази
промяна:
"Въпреки
съществуващите
многобройни
ключови
различия
относно
бъдещия
облик и
функция на
Обединените
Нации,
съществува
единство по
отношение
на
необходимостта
от цялостна
реформа.
Както
Хартата,
така и
самата
организация
се нуждаят
от цялостно
обновление:
 | Много
от
определенията
на Хартата -
като части
на глава VII -
се оказаха
неприложими,
като
например
така
наречените
клаузи за
вражеските
страни; |
 | от
друга
страна в
Хартата
недостатъчно
представени
са други
сфери на
работата
на
Обединените
Нации като
предотвратяването
на кризи,
опазването
на
околната
среда,
въпроси,
свързани с
населението
и др; |
 | съставът
на Съвета
за сигурност
отразява
по
отношение
на
неговите
постоянни
членове
ситуацията
в края на
Втората
Световна
война, а по
отношение
на броя на
непостоянните
членове -
структурата
на
Обединените
Нации в
началото
на
шейсетте
години; |
 | правото
на вето на
петте
постоянни
членки все
повече се
възприема
като
дискриминиращо
и
несправедливо; |
 | един главен
орган - съвета
за попечителство
-
преустанови
дейността
си поради
липса на
сфера,
която да
ръководи; |
 | работата
на Общото
събрание
изисква
време и
средства,
ролята на икономическия
и социален
съвет
постоянно
загубва
тежестта
си и в
крайна
сметка |
 | става
невъзможна
ефективната
кооридинираност
на
цалостната
система с
нейните
многобройни
разклонения."
[от: Johannes Varwick/Wilhelm Knelangen,
Ролята на
Обединените
Нации в
международната
политика; в:
Политика и
съвремие
27-28/2002,
Федерална
централа
за
политическо
образование
Бон, стр 8-9] |
За
осъществяването
на
мнозинството
от
посочените
искания за
реформа
биха били
нужни
промени в
Хартата на
ОН.
Предвидените
в членове 108 и 109
методи
изискват от
своя страна
 | две
трети
мнозинство
в Общото
събрание, |
 | ратификация
чрез две
трети от
страните-членки, |
 | като
сред тях
трябва да
бъдат
всички пет
постоянни
члена на
Съвета за
сигурност. |
По
този начин
са
поставени
високи
прегради.
Реформите
могат да
бъдат
възпрепятствани
от едната от
петте
постоянни
страни-членки
на Съвета за
сигурност.
Но не само
властта да
възпрепятстват
реформите е
силно
изявена, и
пречките за
постигане
на
мнозинство
за
преструктуриране
са твърде
големи, като
се има
предвид, че
за промяна в
Хартата в
Общото
събрание
трябва да
бъдат
спечелени
общо 127
държави. |
Типология
на
предложенията
за реформа
|
Повишаване
на
ефективността |
Институционални
реформи |
Принципно
преструктуриране |
Реформите
имат за цел
по-голямата
способност
за действие
и по-добрите
възможности
за
въздействие
в основните
полета на
работа на
досегашните
ОН |
Реформите
имат за цел
институционалното
преструктуриране,
съответно
нагаджане
спрямо
новите
предизвикателства |
Реформите
имат за цел
принципното
преструктуриране
на
досегашните
принципи на
ОН |
|
Пример: |
Пример: |
Пример: |
|
Рационализации
в
административната
и финансова
сфера |
Реформа
на съвета за
сигурност,
създаване
на нови
комисии (например
Световната
организация
за околната
среда) |
Премахване
на
забраната
за намеса
във
вътрешните
работи,
супранационализация
на
Обединените
Нации |
|
Шансове
за
реализация: |
Шансове
за
реализация: |
Шансове
за
реализация: |
|
отчасти
вече
осъществени
чрез
вътрешните
реформи на
Кофи Анан
[виж текст
"ефективност"] |
Прилагането
изисква
промяна на
Хартата и
затова е
трудно
изпълнимо |
Прилагането
е
нереалистично |
[от: Sven Gareis/Johannes
Varwick,
Обединените
Нации, Задачи,
инструменти
и реформи;
Федерална
централа за
политическо
образование,
том 403, Бон 2003, стр.259]
50
годишният
юбилей на
Обединените
Нации през 1995
година и
дискусията
относто Global Governance
като отговор
на
предизвикателствата
на
глобализацията,
дадоха нов
импулс на
дебата
относно
реформата.
През 1997 година
Генералният
секретар
Кофи Анан
представи
програма за
реформа и
започна с
прилагането
на мерки,
които се
отнасят до
ръководения
от него
секретариат.
Става дума за
реформи от
първия вид на
типологията,
за мерки за
повишаване
на
ефективността [виж
текст "Ефективност"].
Към най-важните
теми,
свързани с
реформата от
втория вид ("институционални
реформи")
спада реформата
на Съвета за
сигурност:
"Модернизацията
на най-важния
орган на
Обединените
Нации
представлява
едно от най-големите
предизвикателства
за
световната
организация
и в същото
време е
решаващ тест
за
способността
за реформа,
защото в
случая се
засягат
всички
трудности и
пречки на
институционалното
преструктуриране
на
организацията."
[от: Sven Gareis/Johannes
Varwick,
Обединените
Нации. Задачи,
инструменти
и реформа;
Федерална
централа за
политическо
образование
том 403, Бон 2003, стр.270]
Все още не
може да се
отбележи
напредък,
свързан с
реформата.
Нереалистично
е и
очакването, страните-членки
скоро да се
обединят в
решението си
за нови
постоянни
членове,
както и, че
досегашните
привилегии
на
настоящите
постоянни
членове ще
бъдат
премахнати.
Ако се
съгласим с Gareis и Varwick,
че тук става
дума за един
тест за
способността
за реформа
като цяло,
трябва да се
стигне до
скептичната
оценка
относно
спешно
необходимото
нагаждане на
Обединените
Нации спрямо
предизвикателствата
на 21 век.
Други
страници за
проблемите
на
Обединените
Нации
 |
ФИНАНСИ:
Финансовата
криза на
Обединените
Нации
|
 |
МИР:
Кризата на
опазването
на мира от
страна на
Обединените
Нации |
|
 |
ЕФЕКТИВНОСТ:
Проблеми с
координацията
и
ефективността
на
работата
|
 | РЕФОРМА:
Основни
предложения
за реформи
и проблеми
при
тяхното
прилагане |
|
[Автор:
Рагнар Мюлер]
[Начало
на страница]
|